田园综合体是集现代农业、休闲旅游、田园社区于一体的乡村综合发展新模式，是推进实施乡村振兴战略的有效途径。

按照中央、省部署要求，我市2019年启动田园综合体建设试点，分两批安排市级田园综合体项目17个。从已建成项目情况看，田园综合体较好发挥了综合效应。比如，通过田园综合体建设，发挥其规模、技术、管理、营销等集成优势，有效解决了农村产业化、组织化程度低，农产品抗市场、自然风险能力弱等问题，促进了农业规模化品牌化经营。比如，通过田园综合体建设，推行“农业+文旅+社区”融合发展模式，加强农村基础设施建设，优化美化乡村环境，村容村貌大为改观。比如，通过田园综合体建设，流转土地的农民既能获得比种地收入高的土地流转费，也能从土地上解放出来，更专心外出务工。同时，村集体也可通过合作入股、收取土地流转管理费等方式获取收益。

同时也要看到，我市田园综合体建设过程中还存在一些问题，比如建设用地紧缺制约部分项目实施；对“非粮化”政策界定把握不准，影响企业投资信心；项目后续运营管理存在潜在风险，等等。下步，建议坚持因地制宜、突出特色、扎实推进的思路，加快扶持发展。

一是规划审批田园综合体应坚守底线思维。坚守粮食安全底线，正确处理“田”与“园”关系，把“田”放在首位。坚守绿水青山底线，在保护现有农田、水域、山林、村庄等基本格架及乡土风貌的基础上进行规划建设，避免对原始生态的破坏。坚守农民权益受保障底线，探索让村民以土地入股，吸收村民参与管理、销售等方式，更多的让村民受益。

二是着力破解项目建设用地难题。积极探索精准供地模式，结合实际用地需求，突出精准化、精细化供地，尽力满足休闲农业、乡村旅游、乡村民宿、农产品加工等田园综合体项目用地需求。盘活乡村存量建设用地，全面摸清废弃宅基地、厂矿废弃地、道路改线地、空闲地等建设用地底数，加大盘活力度。加快村庄规划编制，结合乡村振兴、美丽乡村建设等，进一步加快村庄规划编制工作。

三是积极降低“非粮化”政策对项目建设的影响。严格落实好防止耕地“非粮化”的政策规定，对已建成的项目本着尊重历史、尊重现实的原则，采取综合措施，尽量降低政策影响。

四是持续加强跟踪指导服务。建立健全常态化服务机制，特别是针对后续运营中存在的问题，积极争取相关政策支持，及时帮助解决项目管理、资金、人才等方面的实际困难，推动田园综合体持续健康发展。