一、政策背景

2021年4月份，国务院印发《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（国发〔2021〕5号），从加强收入统筹、规范支出管理、强化执行与绩效管理、加强风险防控、增强财政透明度等六个方面，对深化预算管理制度改革作出安排部署。根据国务院文件精神，省财政厅起草，经省委常委会会议审议同意，2021年12月省政府印发《关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见》（鲁政发〔2021〕19号）。根据国务院和省政府的改革意见，我们对近几年来预算管理改革的有关经验进行总结，研究起草了《实施意见》。

二、决策依据

《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（国发〔2021〕5号）

《关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见》（鲁政发〔2021〕19号）

三、出台目的

（一）构建全面统筹、运行平稳的财政调控机制。坚持财政收支市级统筹“一盘棋”，将系统观念贯穿预算管理制度改革全过程。加强对政府性资金资产资源的全面统筹，处理好当前和长远、收入和支出、安全和发展、市级和区县（含代管镇、街道的功能区，下同）、需求和保障等关系，进一步强化预算对落实党委政府重大决策部署的保障能力。

（二）构建系统整合、高效有序的政策协同机制。进一步增强财政政策与金融、投资、产业、区域发展等政策的协同，强化跨部门、部门内部的支出政策统筹。完善财政政策预算绩效管理及事前评估、定期评估和到期退出机制，提高资源配置效率，形成资金与政策合力。

（三）构建能增能减、讲求绩效的资金分配机制。全面打破“基数”依赖和支出固化格局，实行零基预算，以项目谋预算、以项目看绩效、以项目促发展，打破切块分配、基数加增长、收支挂钩、硬性增长等安排方式，建立政策决策、项目清单、预算保障、项目落实“四位一体”的财政资金分配、运行和保障机制。

四、重要举措

《实施意见》围绕建立现代预算制度，以坚持党的全面领导、坚持预算法定、坚持目标引领、坚持底线思维为基本遵循，围绕“收、支、管、调、防”五个方面，提出21条具体措施：

一是加强财政收入统筹。坚持“收入一个笼子、支出一个盘子”，加强政府收入、政府预算、部门和单位收入、财政存量资金、行政事业性国有资产五个方面统筹，完善“四本预算”和政府债务预算（计划）全口径同步编制、相互衔接机制。进一步统筹各类资源，提高重大决策部署财政保障能力。

二是加强财政支出政策配合。综合考虑财政承受能力、可持续发展能力，建立和完善大事要事保障清单机制。加强跨部门支出政策协调，进一步打破部门界限，实行“大专项+清单”管理模式，统筹用好各类转移支付和本级预算，充分发挥资金的规模效应、政策的协同效应。建立完善专项资金、支出政策定期评估和退出机制。

三是加强预算管理和监督。完善预算决策机制和程序，各级预算、决算草案提请本级人大或其常委会审查批准前，按程序报本级党委和政府审议，部门预算草案应当报本部门党组（党委）审议。坚持以“零基预算”为起点，以市委、市政府的工作部署为指引，以实际需求为导向，科学合理编制预算。加快支出标准体系建设，把支出标准作为预算编制的基本依据和预算执行的硬约束。进一步深化预算绩效管理，强化预算执行管理，全面落实“政府过紧日子”要求。加强财政信息公开，推进财政数字化改革。

四是加强财政调节作用。加强政府中长期事项管理，客观评估对财政可持续性的影响。加强政策出台必要性、可行性、资金可靠性的论证，更加注重财政事权和支出责任划分的合理性。发挥市级统筹和调节作用，进一步提升区域统筹发展水平。梳理现行市对下转移支付政策，提高转移支付资金的精准度，更好地发挥转移支付的调节和均衡作用。

五是加强风险防控。全面实施县级“三保”预算编制审核，确保“三保”预算足额编列、不留硬缺口。防范化解地方政府隐性债务风险，坚决遏制隐性债务增量，妥善处置和化解隐性债务存量。加强政府债务限额管理，强化财政预算约束，实现债务限额与偿债能力相匹配。

五、解读机构、联系人及联系电话

济南市财政局预算处  付尧  51703736