各区县（功能区）行政审批服务局（相关机构）、人力资源和社会保障局、市场监督管理局、医疗保障局、税务局：

    为深化“放管服”改革，统筹疫情防控和经济社会发展工作，根据《市场主体登记管理条例》《市场主体登记管理条例实施细则》有关规定，经研究，自5月起在我市实施市场主体歇业备案制度。现将有关工作通知如下。

一、工作目标

通过实施市场主体歇业备案制度，全面做好“六稳”工作，落实“六保”任务，持续释放助企纾困政策，优化市场主体发展环境，解决企业阶段性经营困难，降低市场主体存续成本，创新延续市场主体经营资格，帮助企业渡过因各种因素导致的“难关”，提升企业和群众的幸福感和获得感。

二、歇业条件

济南市各级登记机关登记注册的市场主体因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件、政策性和季节性因素或其他原因造成经营困难的，市场主体可以自主决定在一定时期内申请歇业，并在登记机关办理歇业备案。法律、行政法规另有规定的除外。

三、工作流程

（一）歇业备案。市场主体决定歇业的，向登记机关申请，并提交《市场主体歇业备案申请书》《歇业备案承诺书》，办理歇业备案。以法律文书送达地址代替住所（主要经营场所、经营场所）的，应当提交法律文书送达地址确认书。登记机关通过国家企业信用信息公示系统向社会公示歇业期限、法律文书送达地址等信息。

（二）恢复营业。市场主体自主决定开展或者已实际开展经营活动的，应当于30日内在国家企业信用信息公示系统上公示终止歇业。恢复营业时，登记、备案事项发生变化的，应当及时到登记机关办理变更登记或者备案。以法律文书送达地址代替住所（主要经营场所、经营场所）的，应当及时办理住所（主要经营场所、经营场所）变更登记。

四、歇业期限

市场主体歇业的累计期限最长不得超过3年。市场主体延长歇业期限，应当于期限届满前30日内按规定办理；市场主体备案的歇业期限届满，或者累计歇业满3年，视为自动恢复经营，决定不再经营的，应当及时办理注销登记。

五、工作保障

在实施企业歇业备案制度，保障暂时“休眠”的企业保留市场主体资格和合法权益的同时，各有关部门应建立健全工作保障机制。

（一）劳动关系的处理。市场主体应当在歇业前与职工依法协商劳动关系处理等有关事项。歇业期间,市场主体应根据劳动关系依法依规缴纳社保、医保、住房公积金。

（二）纳税义务的履行。歇业状态不影响市场主体依法履行纳税义务，无需另行向税务机关报告。市场主体歇业期间，可以暂停领用、代开发票；从事经营活动需要使用发票的，可正常领用。市场主体歇业期间发生纳税义务的，应当依法申报缴税；市场主体歇业期间未开展生产经营活动、未发生纳税义务，但持续零申报的，不认定为非正常户。

（三） 监督管理的实施。歇业期间，市场主体以法律文书送达地址代替原登记的住所（主要经营场所、经营场所）的，不改变歇业市场主体的登记管辖，仍需按时公示年度报告。未按照法律、法规规定的期限年报的，由市场监管部门依法列入经营异常名录。市场主体未按照规定公示终止歇业的，由市场监管部门责令改正；拒不改正的，依法依规予以处罚。

六、工作要求

（一）提高思想认识。实施歇业备案制度是结合当前经济形势，切实做好疫情防控和经济社会发展各项工作的有力举措，也是有效助企纾困的具体体现，更是为经营困难的市场主体提供一个缓冲阶段的制度选择。各级各部门要提高政治站位，践行“以人民为中心”的发展思想，降低市场主体维持成本，避免市场主体总数出现较大波动，保持市场经济发展活力。

（二）强化数据共享。歇业备案工作涉及部门多，政策性强，各级各部门要建立部门之间、内部机构之间的信息共享机制，逐步实现市场主体歇业和复业信息的及时传递共享，为各单位工作提供数据支持，提升服务市场主体提供服务的便利度。  

（三）做好宣传引导。各级各部门要强化政策解读，做好宣传引导。同时，优化歇业服务流程，强化配套服务支持，持续聚焦企业办事需求，不断创新服务方式，提升服务效能，推进歇业备案制度的落地见效。

济南市行政审批服务局

济南市人力资源和社会保障局

济南市市场监督管理局

济南市医疗保障局

国家税务总局济南市税务局     

济南住房公积金中心

                                                                                                                        2022年5月24日