为了保障公共安全和广大市民群众的人身、财产安全，进一步改善大气环境质量，推进现代城市文明建设，济南市公安局依据有关规定，结合工作实际，会同有关部门对《关于禁止燃放、销售（储存）烟花爆竹的通告》《济南市燃放、销售 （储存）烟花爆竹等违法行为举报奖励办法》进行了修订，现向社会公开征求意见。

此次征求意见时间为2022年10月11日至2022年11月10日，公众可通过以下途径和方式进行反馈：

1、通过电子邮件方式将意见发送至jnyhbzjf@163.com，邮件主题标明“通告及举报奖励办法修改意见”； 

2、通过固定电话0531-85081562（工作日9:00-17：00拨打）；

3、通过信函方式将意见寄至济南市市中区玉函路48号治安支队501室，邮政编码250002。

济南市公安局

2022年10月11日

附件1

济南市燃放、销售 （储存）烟花爆竹等

违法行为举报奖励办法（修订征求意见稿）

第一条 为鼓励公众积极举报燃放、销售（储存）、运输烟花爆竹违法行为，及早发现、制止、消除违法苗头，营造文明和谐的执法环境，根据《中华人民共和国环境保护法》、《烟花爆竹安全管理条例》、《济南市禁止燃放烟花爆竹的规定》等法律法规规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于向市、县区公安部门 （含济南高新区公安分局、市南部山区公安分局、起步区公安分局）和应急管理部门举报燃放、销售 （储存）、运输烟花爆竹违法行为的奖励工作。

第三条 任何个人和单位有权举报燃放、销售 （储存）、运输烟花爆竹违法行为。

举报可以采取拨打12345市民服务热线、110报警电话，或者发送信函、传真等方式。

第四条 举报分为实名举报、隐名举报和匿名举报。

实名举报，是指举报人举报时提供真实姓名或者名称及有效联系方式 （包括联系电话、通信地址、网络通讯方式等）。

隐名举报，是指举报人举报时不提供真实姓名或者名称，但向举报受理部门提供有效联系方式。

匿名举报，是指举报人举报时未提供真实姓名或者名称、有效联系方式以及其他能够辨别其身份的信息。

第五条 市烟花爆竹禁止燃放工作联席会议负责统一协调全市烟花爆竹违法行为的举报奖励工作，并定期向市政府报告举报奖励制度执行情况。市烟花爆竹禁止燃放工作联席会议办公室 （设在市公安局）负责全市举报奖励的具体工作。

第六条 按照属地管理、分级负责的原则，由市、县区公安和应急管理部门实施举报奖励的告知、受理、认定和发放等工作。公安部门负责违法燃放、运输烟花爆竹等行为的举报奖励工作；应急管理部门负责违法销售（储存）烟花爆竹行为的举报奖励工作。

第七条 举报下列违法行为之一的，可以予以奖励：

（一）违反 《济南市禁止燃放烟花爆竹的规定》，燃放、销售 （储存）烟花爆竹或者未经许可举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动的违法行为；

（二）违反国家规定，储存、运输、邮寄烟花爆竹的违法行为；

（三）其他违反国家规定，造成烟花爆竹管理安全隐患的行为。

第八条 举报第七条规定的违法行为，且符合以下所有条件的，应当给予举报人奖励：

（一）所举报的违法行为发生在本市行政区域内且属于本市公安部门或者应急管理部门管辖；

（二）所举报的违法行为未被公安部门或者应急管理部门掌握；

（三）举报内容真实、具体，能提供主要违法事实或者违法线索；

（四）所举报的违法行为经查证属实，已经作出行政处罚决定或者刑事立案；

（五）举报内容未获其他行政管理部门奖励。

第九条 有下列情形之一的，不予奖励：

（一）举报人属于本市公安部门或者应急管理部门工作人员或者其近亲属；

（二）举报人采用欺骗、利诱、胁迫、暴力等方式致使被举报人行为违法并对其进行举报的；

（三）请求制止侵权、赔偿损失并予以惩处侵权人而进行的投诉、申诉；

（四）法律、法规和规章规定的其他不予奖励的情形。

第十条 举报经查证属实，且已实施行政处罚的，根据举报内容在查处违法行为中的作用，由作出行政处罚决定的部门按照下列标准给予奖励：

（一）提供被举报人的违法事实和关键证据，协助查处工作，举报内容与认定的违法事实相符的，可以给予五百元以上一千元以下奖励；

（二）提供被举报人的违法事实和部分证据，不协助查处工作，举报内容与认定的违法事实基本相符的，可以给予三百元以上五百元以下奖励；

（三）提供被举报人违法线索，不提供相关证据，举报内容与认定的事实基本相符的，可以给予一百元以上三百元以下奖励。

（四）所举报的违法事实确实存在，违法行为证据确凿，因当事人逃逸或者其他原因无法作出行政处罚决定，但违法行为确已得到有效制止的，可以给予一百元以上三百元以下奖励。

第十一条 所举报的违法行为涉嫌犯罪被立案侦查的，可以给予一千元以上一万元以下奖励。

第十二条 举报奖励实行一案一奖，给予奖励应当符合下列规定：

（一）举报奖励对象原则上限于实名举报、隐名举报，对匿名举报并查处的案件，在结案后能够确定举报人真实身份，且举报人愿意领取奖励的，应当给予奖励。

（二）同一违法行为由两个以上举报人分别举报的，奖励第一时间举报人。其他举报人提供的举报内容对案件查处有帮助的，可以酌情给予奖励；

（三）同一违法行为的举报被不同部门受理的，由最先作出处理决定的部门奖励；

（四）两个以上举报人联名举报同一违法行为的，按同一举报人进行奖励，奖励分配方案由举报人自行协商，协商不成的，平均分配奖励金额；

（五）一次举报涉及的多个违法行为被分别立案查处的，应当分别计算奖励金额，奖金可以合并发放。

第十三条 公安、应急管理部门接到举报后，应当按照各自职责立即开展调查处理。经查证属实的，自行政处罚决定作出或者刑事立案之日起2个工作日内，告知举报人享有申请奖励的权利和申请途径。

第十四条 举报人应当在被告知享有奖励申请权之日起5个工作日内，通过书面或者口头方式提出奖励申请。无正当理由逾期未提出申请的，视为放弃奖励。

实名举报人申请奖励，应当提供有效身份证件。委托他人代为申请的，还应当提供授权委托书和受托人的有效身份证件。

隐名举报人申请奖励，应当提供举报时的联系方式。

第十五条 公安、应急管理部门应当自收到奖励申请2个工作日内报本级烟花爆竹禁止燃放工作联席会议办公室批准并作出奖励决定，作出奖励决定后2个工作日内告知举报人。

决定给予奖励的，应当同时告知奖励领取时间和领取方式；决定不予奖励的，应当说明不予奖励的理由。

对举报人举报的违法行为，采取简易程序处罚，并符合举报奖励条件的，经举报人同意，可以当场奖励。

第十六条 举报人应当在奖励决定书载明的领取期间内领取奖励，无正当理由逾期未领取的，视为放弃奖励。

实名举报人领取奖励，应当提供举报人有效身份证件和奖励决定书。委托他人代为领取的，还应当提供授权委托书和受托人身份证件。

隐名举报人领取奖励，应当提供举报时的联系方式和奖励决定书。

举报人可以现场领取奖金，也可以要求公安、应急管理部门将奖金汇至其指定的银行账户。

第十七条 逾期未领取的奖励，由原申请使用奖励资金的部门退回本级烟花爆竹禁止燃放工作联席会议办公室。

第十八条 发放举报奖励的部门应当采取措施对举报人身份信息保密，除法律、法规和规章规定外，未经举报人同意，禁止任何人获取举报人信息。

第十九条 公安和应急管理部门应当对举报受理和奖励申请、审批、领取等材料单独存档，除因审计、执法监督和法律法规规定的情形外，任何人不得查阅。

第二十条 公民、法人或者其他组织捏造事实诬告他人、弄虚作假骗取奖励或者冒领奖金的，所领取的奖励应当追回，并承担相应的法律责任。

第二十一条 禁止任何单位和个人打击报复举报人。对举报人实施打击报复的，依法追究相应法律责任。

第二十二条 举报奖励资金按照属地管理原则分级保障，专项用于本级公安和应急管理部门的举报奖励，并接受审计部门、监察机关监督。

第二十三条 工作人员在办理举报奖励过程中有玩忽职守、徇私舞弊行为的，依法追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十四条 本办法自2023年1月1日起施行，有效期5年。

附件2

关于禁止燃放、销售（储存）烟花爆竹的通告

（修订征求意见稿）

为进一步贯彻落实《济南市禁止燃放烟花爆竹的规定》（以下简称《禁放规定》），持续改善我市大气环境空气质量，控制噪声污染，营造文明和谐的社会风气，特制定本通告。

一、济南绕城高速公路环线以内，一律禁止燃放、销售（储存）烟花爆竹，未经许可不得举办焰火燃放活动。

二、济南绕城高速公路环线以外，各县区政府划定并公布的禁放区域以及《禁放规定》第七条第一款规定的场所，一律禁止然放、销售（储存）烟花爆竹，未经许可不得举办焰火燃放活动。

三、重污染天气期间，本市行政区域一律禁止燃放烟花爆竹以及举办焰火燃放活动。

四、在本市运输烟花爆竹应当依法经公安机关许可，并按照许可的路线运输。途经济南绕城高速公路环线以内道路的，运输烟花爆竹车辆不得停留。

五、济南绕城高速公路环线以内，有条件的社区居委会可以设置“禁止燃放烟花爆竹志愿者服务站”，为居民提供相关法规宣传服务。

六、广大市民、单位应当自觉遵守《禁放规定》，不在禁放区域、场所燃放、销售（储存）烟花爆竹。全市党员干部、青年团员、机关和国有企事业单位的工作人员应当模范遵守、积极宣传《禁放规定》。

七、对违反《禁放规定》或者相关法律法规规定，在禁放区域、场所燃放、销售（储存）、运输烟花爆竹的，任何人都有权予以制止或通过12345市民服务热线、110报警电话及其他方式举报。经查证属实的，按照《济南市燃放、销售 （储存）烟花爆竹等违法行为举报奖励办法》,由市、县区公安部门（含济南高新区公安分局、市南部山区公安分局、起步区公安分局）或者应急管理部门视情给予奖励。

八、违反《禁放规定》或者其他法律法规规定，燃放、销售（储存）、运输烟花爆竹以及未经批准举办焰火燃放活动的，由公安部门或者应急管理部门依法查处，并将违法信息推送至相关公共信用信息平台。

九、燃放烟花爆竹对他人造成损害的，行为人或者其监护人应当依法承担民事责任。引起火灾的，由公安、消防救援等部门依照《中华人民共和国消防法》等法律法规处理。

十、本市公务员或者国有企事业单位工作人员违反《禁放规定》的，依法予以处罚，同时报纪检监察机关处理。该违法行为将纳入所属文明单位动态管理范畴。

十一、本通告自2023年1月1日起施行，有效期5年。

附件3

《关于禁止燃放、销售（储存）烟花爆竹的通告》《济南市燃放、销售（储存）烟花爆竹等违法行为举报奖励办法》的修订说明

根据规范性文件评估相关规定，结合我市烟花爆竹安全管理工作实际，在充分调研和广泛征求意见的基础上，济南市公安局起草完成了《关于禁止燃放、销售（储存）烟花爆竹的通告（修订征求意见稿）》《济南市燃放、销售 （储存）烟花爆竹等违法行为举报奖励办法（修订征求意见稿）》，现就有关情况说明如下：

一、修订背景

《关于禁止燃放、销售（储存）烟花爆竹的通告》《济南市燃放、销售 （储存）烟花爆竹等违法行为举报奖励办法》(以下简称《通告》和《奖励办法》)自2018年1月1日施行以来，为维护我市禁放法规的严肃性，有效遏制违规燃放行为，保护泉城蓝天碧水，创建全国文明城市提供了坚实的制度支撑和组织保障。根据《山东省行政规范性文件评估暂行办法》要求，结合工作实际，需要对《通告》和《奖励办法》进行修订，主要原因如下：

（一）政府机构改革，相关部门机构名称和职能发生变化。

（二）管辖范围名称变化。随着城市发展，需要对管辖范围进行调整。

（三）烟花爆竹禁放形势发生变化。经过五年来持续不断的宣传发动、检查收缴、置换收缴，目前我市社会面、广大市民群众家中存放的烟花爆竹逐年大幅减少，置换收缴发挥作用明显减弱。

二、修订内容

（一）《关于禁止燃放、销售（储存）烟花爆竹的通告》修订内容：

1.第五条删除“家庭剩余烟花爆竹置换等”“自本通告发布之日起至2018年3月2日止，市民可到“禁止燃放烟花爆竹志愿者服务站”，将家庭剩余的烟花爆竹置换为生活日用品、纪念品等物品。”内容。

2.第七条“市、县区公安部门 （含济南高新区公安分局、市南部山区公安分局）……”修改为“市、县区公安部门 （含济南高新区公安分局、市南部山区公安分局、起步区公安分局）……”。

3.第七条、第八条“安全生产监督管理部门”修改为“应急管理部门”。

4.第九条“引起火灾的，由公安部门依照《中华人民共和国消防法》等法律法规处理。”修改为“引起火灾的，由公安、消防救援等部门依照《中华人民共和国消防法》等法律法规处理。”

5.第十一条“本通告自2018年1月1日起施行”修改为“本通告自2023年1月1日起施行”。

（二）《济南市燃放、销售 （储存）烟花爆竹等违法行为举报奖励办法》修订内容：

1.第二条、第六条、第八条、第九条、第十三条、第十五条、第十六条、第十九条、第二十二条“安全生产监督管理部门”修改为“应急管理部门”。

2.第二条“市、县区公安部门 （含济南高新区公安分局、市南部山区公安分局）…..”修改为“市、县区公安部门 （含济南高新区公安分局、市南部山区公安分局、起步区公安分局）…..”。

3.第五条、第十五条、第十七条“市烟花爆竹禁止燃放工作领导小组”修改为“市烟花爆竹禁止燃放工作联席会议”。

4.第二十四条“本办法自2018年1月1日起施行”修改为“本办法自2023年1月1日起施行”。

关于《关于禁止燃放、销售（储存）烟花爆竹的通告（修订征求意见稿）》《济南市燃放、销售 （储存）烟花爆竹等违法行为举报奖励办法（修订征求意见稿）》征求社会意见采纳情况的说明

按照有关要求，济南市公安局于10月11日至11月10日通过济南市人民政府官网，就《关于禁止燃放、销售（储存）烟花爆竹的通告（修订征求意见稿）》《济南市燃放、销售 （储存）烟花爆竹等违法行为举报奖励办法（修订征求意见稿）》（以下简称《通告及奖励办法》）向社会公开征求意见建议。截至征求意见期满，共收到17条意见建议。

对社会各界反馈的意见建议，我局高度重视，认真组织研究，具体情况如下：17条意见建议中，14条建议全面放开或部分时段放开，此类建议内容涉及《济南市禁止燃放烟花爆竹的规定》相关条款，制定《通告及奖励办法》无权修改；2条建议为无效建议不予采纳；1条建议的内容已实现。

感谢社会各界对我局工作的关注与支持！

济南市公安局

2022年11月17日