现将《济南市推进运输结构调整工作实施方案》（以下简称《实施方案》）起草情况说明如下:

一、起草背景

（一）工作背景。调整运输结构是打好污染防治攻坚战实施“四减四增”举措之一，国务院办公厅印发了《关于印发推进运输结构调整三年行动计划的通知》，对运输结构调整工作作出总体部署，明确通过三年集中攻坚，实现全国铁路货运量较2017年增加11亿吨（增长30%）的目标。为贯彻落实国务院部署，交通运输部等九部门出台了《贯彻落实国务院办公厅〈推进运输结构调整三年行动计划〉的通知》，进一步明确了运输结构调整的目标任务。省政府办公厅制定了《山东省推进运输结构调整工作实施方案》，结合山东实际，进一步明确了全省任务目标和主要工作，要求各地按照“一市一策、一港一策、一企一策”要求，组织编写本地落实工作方案，制定责任清单、推进路线与时间节点。

（二）起草过程。孙述涛市长在国务院91号文上作出批示：交通委研究、贯彻、落实好。为贯彻落实党中央国务院决策部署、省委省政府工作安排，根据孙述涛市长批示要求，我局立即成立了以局主要领导任组长的运输结构调整领导小组，委托高水平咨询单位-交通运输部公路科学院和中国铁路设计集团公司开展了专题研究。通过采取集中座谈、实地调研、函调意见等方式，累计调研单位53家，其中工矿及制造业企业23家、物流园区企业及运输企业18家。鉴于行政区划调整和机构改革，增加了原莱芜辖区企业调研，并对《实施方案》进行了补充完善。起草期间先后3轮征求了相关市直部门、各区县政府和中国铁路济南局集团等30余家企业的意见建议，进行了充分吸收。按照省交通运输厅下达的全省16市铁路货运增量分解指标任务，我们又作了相应修改，并完成了会签。前期，市政府常务会研究同意以市政府办公厅的名义印发《实施方案》。

二、主要内容

《实施方案》包括指导思想、任务目标、主要任务、保障措施等四方面，提出了重点建设项目计划，并对工作任务进行了责任分解。

（一）关于指导思想和任务目标。《实施方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以深化交通运输新旧动能转换为契机，聚焦我市钢铁、高端装备制造产业，按照“宜铁则铁、宜水则水、宜公则公、分类推进”的原则，推进大宗货物运输公转铁，推动交通运输高质量发展和生态文明建设。到2020年，全市新增铁路运营里程约135公里，力争新建、改建铁路及铁路专用线5条，形成多路径、便捷化、大能力的铁路货运网络；开工建设小清河复航工程，加快形成绿色货运新通道。与2017年相比，全市铁路货运发送量增长50万吨，铁路货运到达量增长1000万吨，多式联运货运量年均增长20%，全市高速公路货运车辆超限超载率不超过0.5%。

（二）关于工作任务。重点实施五大提升行动：

1.铁路运输提升行动。完善铁路路网，建成铁路大北环、郭大线，启动曹家圈黄河桥四线桥工程；加快大型工矿企业铁路专用线扩能改造建设，提高既有专用线综合利用效率，打通铁路运输最后一公里；实施铁路装备升级，开行董家口港专列，加大黄岛班列的开行密度。到2020年，中欧及中亚班列确保达到200班/年，力争达到300班/年。

2.公路货运治理行动。切实加强公路货运车辆超限超载治理，持续推进货运车型标准化制度落实，加快高污染车辆淘汰，不断创新道路货运组织模式，推进无车承运人新业态，加快传化公路港和九通车联网无车承运智慧物流云平台建设。

3.多式联运提速行动。加强交通物流基础设施有效衔接，加快推进济南国际内陆港、小清河复航工程、济南综合保税区等项目建设。创新多式联运组织模式，推动信息资源共享，实施多式联运示范工程，探索货物一体化物流服务管理流程。

4.城市绿色配送行动。构建公铁联运城市配送网络，推广应用新能源城市配送车辆，到2020年，建成公用及专用充电站150座，充电桩10000个。推进城市配送组织模式创新，积极发展统一配送、集中配送、共同配送等集约化运输组织模式。

5.服务环境提升行动。对纳入运输结构调整的重点项目和铁路专用线，建立审批“绿色通道”。对运输结构调整工作成效显着的工矿企业，在分解错峰生产任务时适当减少限产比例。支持新能源城市配送车辆应用，对符合标准的新能源城市配送车辆给予通行便利。

（三）关于保障措施。加强组织领导，成立市推进运输结构调整工作领导小组；细化工作方案，压实工作责任，落实工作措施，明确时间节点；完善财政金融和用地支持；严格工作检查督导，圆满完成国家、省考核任务。