11月26日，国务院办公厅《关于对国务院第五次大督查发现的典型经验做法给予表扬的通报》以“山东省济南市‘加减并重’，加快工程建设项目开工”为题向全国推广。12月10日，中央电视台财经频道《经济半小时》栏目播发专题报道：《营商环境调查——告别审批“马拉松”》，为济南简政放权、优化营商环境叫好。

案例源自今年7月26日，济南市出台《工程建设项目“拿地即开工”审批模式实施意见(试行)》，在全国率先实施“拿地即开工”审批模式改革。

拿地即开工是指：企业按照自愿申请、承诺守信为前提，通过分类审批，实行容缺受理，确保工业项目从取得使用土地批准文件到获取施工许可证为止，政府审批时间不超过15个工作日。

“拿地即开工”以制度创新作为主攻方向，深入推进政府职能转变和“放管服”改革，通过“减审批、并环节、优流程、缩时限、强服务、重事后、一平台”等举措，着力做两个“减法”和两个“加法”，解决工程建设项目审批存在的“环节多、前置条件多、时间长”等突出问题，压缩建设项目落地时间。

一、在审批流程上做减法。一是改进审批模式。由所有类型建设项目按照一个流程办理审批，改为实行分类审批，避免“一刀切”。二是精减审批环节。将原来项目开工前的立项、工程规划、施工图联审、施工许可4个审批阶段，整合简化为设计方案联合审查、施工许可2个主要阶段。设计方案实行联合审查方式，同时将消防、人防设计审查并入施工图设计文件审查。设计方案和施工图审查，由纸质材料审查方式改为数据化审图。三是完善审批机制。建立建设工程规划许可、人防审核、消防审核、施工许可证核发等手续同步受理、依次发证的工作机制。将施工许可证核发改为形式审查，与建设工程质量监督手续、安全施工措施备案、施工图设计文件审查合格备案合并办理。明确对社会投资的工程建设项目可由建设单位自主决定发包方式，不再强制要求进行招投标。

二、在审批时间上做减法。一是实行告知承诺制度。对29个审批服务事项，实行告知承诺制，减少项目开工前的前置条件。二是实行区域综合评价评估制度。在各功能区、开发区和连片开发区域，对环境影响评价、水土保持方案、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、雷电灾害评价、节能评估、文物考古调查勘探、交通影响评价、泉水影响评价等9个评价评估事项，实行区域综合评价评估，评估成果区域内建设项目共享共用。变建设单位“逐一”编报，为按区域 “统一”编报。三是“全链条”下放审批权。向主城区6个区下放审批管理权限，实行在哪一层级立项，项目后续报批所有手续就在哪一级“全链条”完成，进一步减层级、压时限。四是大力推行并联审批。工程建设项目同步实施多评合一、联合测绘、施工图联合审查、联合勘验、联合验收等，进一步压缩审批时限。

三、在监管创新上做加法。强化事中事后监管，从重前置审批向重事中事后监管转变，协同推进审批服务便民和监管方式创新。进一步落实建设单位的主体责任，对经发现存在承诺不兑现或弄虚作假等行为并查实的，采取整改、撤销许可或禁止选择告知承诺制的惩戒，记入企业和个人诚信档案;情节严重的，列入严重失信企业名单，降低信用等级，确保告知承诺制度落实到位，推动政府部门管理真正转向宽进严管。

四、在审批服务上做加法。强化前期咨询服务，在项目尚未进入正式审批程序前，采取上门服务等多种方式，提供超前精准服务和专业化指导，便于做好审批前的各项准备工作。由各部门分别受理审批，改为实行“四个统一”，即统一窗口受理、统一编码分发、统一办理出件、统一监督管理。改革前，申请材料多达375个。改革后，均采取“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料、完成多项审批”的方式，申请材料大幅度减少到50个以下。

《经济半小时》 20181210 营商环境调查 告别审批“马拉松”视频：http://tv.cctv.com/2018/12/10/VIDE5hoVaFx2pauhRyT6T6vx181210.shtml