2022年，在市委、市政府的坚强领导下，市国资委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实中央和省、市关于法治政府建设的决策部署，把法治政府建设工作贯穿于国资国企监管和国有企业改革发展全过程，努力提升依法监管和依法治企水平，为市属国有企业高质量发展创造了良好环境。

一、坚持政治引领，筑牢法治建设根基

（一）深入学习贯彻党的二十大精神

一是迅速组织传达学习。通过理论学习中心组学习会议、邀请市委宣讲团举办报告会等多种形式，全面贯彻党的二十大精神，把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，切实把思想和行动统一到党中央精神上来。二是细致拟定宣贯方案。结合实际情况，制定印发《济南市国资委机关认真学习宣传贯彻党的二十大精神的实施方案》，重点开展集中宣讲、研讨座谈、参观见学等活动，对国资系统学习宣传贯彻工作提出明确要求、作出具体安排，引领带动全体干部职工迅速掀起学习宣传贯彻热潮。三是参加线上考学活动。组织国资系统党员干部参加省委宣传部等单位联合举办的学习宣传党的二十大精神知识竞赛，推动广大职工干部深入学习贯彻党的二十大精神，全面提升国资系统干部职工的法律素养，增强国资系统依法行政、依法治企的水平。

（二）强化习近平法治思想的宣传

将习近平法治思想纳入党委理论学习中心组等的重要学习内容，通过党委会“第一议题”、中心组专题学习等形式，主要负责人带头领学习近平法治思想、习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神等，领导班子落实党委及理论学习中心组学习、学法计划设置的习近平法治思想、全面依法治国等学习专题，并以集中学法的形式组织机关干部职工学习习近平法治思想。精心组织习近平法治思想“济南律师宣讲团” 走进15家市属一级企业，开展线下法治宣讲活动，根据宪法宣传周活动安排，安排市属企业举办专题法治讲座宣讲习近平法治思想及宪法等内容。

（三）切实履行法治建设第一责任人职责

市国资委主要负责人切实履行推进法治建设“第一责任人”职责，把法治建设纳入全局工作谋划部署，亲自研究审议重要工作报告、重要监管制度等重点工作，以身作则推进科学决策、民主决策、依法决策。指导其他班子成员履行“一岗双责”，督导监管企业领导班子履行推进法治建设职责，压紧压实法治建设责任。

二、狠抓任务落实，推进法治政府建设

（一）加快职能转变，扎实推进监管效能提质增效

一是动态调整授权放权清单。科学界定出资人监管边界，统筹研究全面履行好出资人职责、监管职责和党的建设“三位一体” 的职责，坚持和发挥好“三化” 监管优势，并研究制定完善权责清单运行制度体系，切实保证权责清单依法依规履行，解决监管过程中存在的越位、缺位、错位问题。二是改革授权经营体制。突出管资本，改革国有资本授权经营体制，试点推进济南城投集团、济南建设集团、济南产发集团3家企业，改组建为国有资本投资公司，济南国有资产运营管理集团，改组建为国有资本运营公司，提升了国有资本统筹运营能力。三是优化考核方式。修订完善企业负责人经营业绩考核办法，“一企一策”制定差异化考核措施，精准设置关键性、引领性指标，实行分级分类精细考核，建立高质量发展指标考核体系，激活了企业发展活力动力。四是优化服务措施。牢记国资国企“一家人”理念，扎实开展“上一线、察实情、练本领、促发展”活动，分类分步破解企业难题。

（二）夯实治理基础，持续完善法人治理结构

一是把党的领导融入公司治理。坚持和加强党对国企的全面领导，充分发挥企业党委“把方向、管大局、促落实”作用。持续健全党委发挥领导作用的制度机制，指导企业制定完善《党委会议事规则》等制度，将党的领导嵌入公司治理结构，党委对公司重大经营事项进行前置研究，把加强党的领导、党的建设和完善公司治理统一起来。二是完善中国特色现代企业制度。进一步厘清党组织、董事会、经理层之间的权责边界，形成权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的治理机制。强化和规范董事会建设，各级企业实现董事会应建尽建，根据需要一级企业和重要权属企业设立规范的董事会专门委员会。进一步健全外部董事制度，拓展外部董事来源，严格选聘标准，提升外部董事履职能力和董事会运行水平。三是优化国资监管。加强企业财务指标动态监测，定期分析企业经济运行情况，采取发送风险提示函、监管约谈等方式，强化风险管控，推动企业健康平稳发展。

（三）坚持拓展升级，法治机关、法治国企建设纵深推进

一是严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，坚持集体讨论决定。按照民主集中制原则，建立和完善党委会和办公会制度，明确议事范围、规则和程序，凡涉及“三重一大”事项均经过党委会集体决策。二是贯彻落实《济南市国资委法律顾问管理办法（试行）》，对法律顾问的工作原则、服务范围、选聘程序等做了规定，强化了法律顾问管理，促进依法行政。三是加强合法性审查和公平竞争审查，深入开展立改废释工作。进一步规范政府合同管理，防范合同风险，保障国有资产安全和有效利用。四是推动市国资委监管企业全面加强合规管理，有效防控风险，促进企业依法合规经营管理，保障企业持续稳定健康发展。五是进一步优化营商环境，积极做好房租减免，防范化解拖欠中小企业账款，助力企业纾困发展。建立违背市场准入负面清单和违背市场公平竞争、破坏市场秩序问题自查自纠长效机制，维护公平公正市场秩序。

（四）坚持“谁执法谁普法”，法治宣传工作走深走实

一是严格落实学法用法制度。制定2022年度普法计划和普法责任清单，领导干部带头学，细化业务精准学，认真学习宪法、民法典、公司法、国有资产法、国家安全法、行政处罚法、信访工作条例、安全生产法、疫情防控等法律法规，自觉武装头脑、指导实践、推动工作。二是多措并举开展精准普法。定期组织国资讲堂，邀请法律专家开展专题讲座，不断提升依法履职能力水平。市属企业采取线上线下相结合的方式，开辟普法专题专栏，举办优化营商环境宣传月、宪法宣传周活动，灵活开展学法培训、知识竞赛、直播普法等，营造浓厚法治氛围。三是深入开展以案释法和警示教育。开展公职人员旁听庭审视频活动，组织干部职工观看警示教育片，通过以案促学，进一步增强工作人员尊法学法守法用法的意识，提高依法行政、依法办事的能力和水平。

三、存在的问题

2022年市国资委推进法治政府建设工作取得了一定成绩，但还存在一些问题和不足。一是少数企业对法律合规工作重视还不够，个别企业的合规经营意识薄弱、合规制度建设滞后、内控制度不完善；二是部分重要子企业总法律顾问配备不足，法务部门的作用有待进一步加强。

四、下一步工作计划

2023年市国资委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，围绕自身职能职责，持续推动落实法治政府建设各项工作任务。重点抓好以下几方面工作：

（一）坚持党对法治政府建设的领导。深入学习贯彻习近平法治思想、党的二十大精神，把发挥领导干部“关键少数”作用和引领带动职工群众“绝大多数”更好结合，坚定国资国企法治建设正确方向。

（二）进一步指导市属企业加强合规管理体系建设，提升企业防范风险能力。聚焦防范化解重大风险、筑牢安全发展底线这一基本要求，夯实合规管理组织体系、管理体系、制度体系、保障体系，聚焦重点任务，把握关键环节，推动合规管理取得新成效。

（三）营造良好法治国企氛围。健全国资国企学法用法、定期教育培训等制度，将法治文化元素融入企业文化建设中，加大对法治人才队伍培养，积极组织参加各类法治普法培训，为今后法治工作奠定坚实的基础。